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从基层法院视角看构建多元化纠纷解决机制

实施立案登记制以来,法院案多人少的矛盾日益突出,对于基层法院而言,构建多元化纠纷解决机制,不仅是发展之所需、基层之所盼、民心之所向,也是法院参与基层治理、促进纠纷源头化解、实现繁简分流的关键之举。本文以留坝法院立案调解工作为例,分析基层法院在构建多元化纠纷解决机制中面临的困难,并对发现的问题提一些建议,以期对完善该工作有所裨益。

一、留坝法院立案调解工作的基本情况

近年来,留坝法院积极探索多元化纠纷解决机制,加强领导、健全机构、完善机制、强力推进,形成了多层次、多渠道的纠纷解决新方式。2011年11月会同县司法局联合成

立“诉前矛盾纠纷调处中心”,依托该平台,充分发挥化解矛盾纠纷“桥头堡”作用,实现了诉与非诉的高效衔接,分流和化解了大量的矛盾纠纷,服务地方发展,维护社会和谐稳定,保障群众合法权益,取得明显成效。三年来,该院立案调解结案216件,占民商事案件结案总数的35%,平均结案时间为10天,有效减轻了当事人诉累,实现了便民利民、节约司法资源、提高司法效率的三赢目的。

二、留坝法院开展立案调解工作的做法

(一)完善机制,使立案调解工作有章可循。该院不断健全调解工作机制,把管理制度化、规范化贯穿调解工作的始终。建立目标管理考评制度,把调撤率作为重要指标,纳入目标考评,督促法官创新方法,提升调解效果。建立调解激励机制,根据调解难度、调解率等综合数据,评选“调解能手”,给予适当奖励,积极营造利于调解的浓厚氛围。

(二)主动接谈,将矛盾化解在家门口。该院坚持司法便民利民宗旨,根据案情实际,开展审判“五进”活动,将矛盾纠纷化解在群众家门口。如今年9月15日,该院立案调解一起因邻里纠纷引发的身体权纠纷,原告刘某与被告张某系邻居,7月份,双方因用水问题言语不合,发生打架,致双方不同程度受伤,经过村组多次调解无果,原告诉来法院要求处理,因原、被告所在村为该院帮扶的贫困村,院党组对此案件高度重视,安排副院长白小英带领立案庭法官一行三人前往该村进行诉前调解,调解法官耐心给双方做工作,动之以情,晓之以理,最终双方达成调解协议,双方握手言和。

(三)群策群力,找到矛盾化解“金钥匙”。该院积极探索矛盾纠纷化解新模式,构建了“法院、司法局、基层组织”三位一体的诉讼服务网络,邀请人民陪审员、人民调解员参与案件调解,发挥他们熟悉乡情、熟悉当事人争议根源的优势。如去年8月,家住江口镇王某和袁某因相邻田坝间的核桃树影响农作物采光产生纠纷,双方互不相让,并闹上了法庭。了解案情后,办案法官认为该案是一起典型的邻里纠纷案件,只有通过调解才能取得良好的社会效果。于是邀请镇司法所、土管所工作人员、村干部及双方亲友一起前往实地给双方做工作,通过摆事实、讲道理及各方了劝说,最终双方达成一致意见,这起持续数年的纠纷,终于圆满解决,受到当地老百姓的一致好评。

三、基层法院所面临的困难  

(一)大调解机制不健全。虽然县、镇、村(居)三级级调解组织已经建立,横到边、纵到底覆盖全县的调解组织网络已初步形成,但由于当前矛盾纠纷涉及的当事人多、部门多,往往靠一个部门、一个单位难以解决。司法调解、行政调解和人民调解各自为政,不能衔接配合,未能形成合力,有的行政职能部门遇到纠纷不愿调解,一味推到法院调解,造成一些可以通过行政调解解决的纠纷错失了调解机会。

(二)村级调解力量薄弱。目前,基层村(居)组织虽然都设立了人民调解委员会,但由于调解员基本由村干部担任,造成部分村调委会职能作用发挥得不够好,遇到突发性事件束手无策;一些村级人民调解组织和调解员不愿、不敢解决纠纷,遇到棘手问题不是尽力解决,而是绕着矛盾走,推卸责任,上交矛盾,造成人民调解组织的调解职能发挥不充分,民间纠纷不断增多,一些简单矛盾逐步升级和激化。另外,基层调解委员会调解的权限、方式和效力都很有限,加之调解组织无经费,调解人员无报酬,长期以来调解人员的积极性受到影响。  

(三)基层调解员业务知识偏低。随着人民群众法律意识不断提升,通过法律规范人们的言行举止已成为必然。这就对调解员的法律素质提出了新的更高的要求,但从目前调解队伍的现状看,相当一部分调解员的法律素质与法制建设的客观要求不相适应,他们中的大多数人,开展调解工作,主要凭借老经验、老观念,而不是靠法律、政策,调解纠纷有时表面上暂时平息事态,但并未从根本上彻底解决矛盾;另一方面,制作的协议书经常出现语言不规范、不正式的状况,影响了人民调解工作的质量,导致当事人对人民调解的公正性和有效性产生怀疑,进而影响了人民调解工作的开展。  

四、完善基层矛盾纠纷排查化解机制的建议  

(一)继续完善大调解工作新机制。基层公安派出所、司法所、人民法庭、信访、综治、维稳部门等都具有化解矛盾纠纷,维护社会稳定的职能,应结合实际,把这些力量整合起来,使人民调解、行政调解、司法调解有机结合,构建新的机制;同时建立联席会议制度、矛盾纠纷预测预防制度和矛盾纠纷排查化解长效机制,定期召开会议,听取各部门矛盾纠纷排查调处情况,对可能引发不安定因素的苗头及时通报信息,提前进行调处化解;加强人民调解工作经费保障,各级财政应拨出专项资金保障人民调解工作的正常开展。司法行政机关要开展多种形式的法律法规培训,提高人民调解员的业务素质,从而充分发挥人民调解“第一道防线”的作用。  

(二)明确人民法院在多元化纠纷解决机制推进工作中的定位。多元化纠纷解决机制牵涉面广,涉及到多个主体和方方面面,总体上说,这项工作需要由各级党政组织领导,但鉴于司法毕竟是多元化纠纷解决机制中的核心要素,因此,人民法院在此方面不仅应有全局观念,还应有一定的主导意识和积极主动的精神,强烈的担当意识,在多元化纠纷解决机制构建和完善中发挥引领、保障和推动作用。  

(三)充分发挥律师、基层法律服务工作者在化解各类社会矛盾中的作用。律师最传统的工作内容就是代理诉讼案件,对不同案件的诉讼处理后果有一定的预见性,能够很好的引导当事人达成调解、化解纠纷、履行义务,实现基层矛盾的妥善化解。通过组织律师参与复杂矛盾纠纷和涉法涉诉信访案件的处理,参与各类社会矛盾尤其是群体性社会矛盾的调处,为突发事件善后处理提供法律服务。另一方面引导基层法律服务工作者为基层调解委员会提供法律咨询服务,参与基层矛盾纠纷化解活动,参与疑难、复杂纠纷案件的研讨、会诊,有利于促进矛盾纠纷的化解。(留坝法院院长连成义)


 
 
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